張獻生：中國政黨制度是對人類文明的重要貢獻
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，也是我國的基本政治制度。這一政黨制度已在我國實踐了67年，在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮了重要作用。習近平總書記鮮明提出，要增強對我國政黨制度的自信，不能照搬西方政治制度和政黨制度模式。這是堅持和完善我國多黨合作制度，充分發(fā)揮制度效能的重要前提，也是增強“四個自信”，為人類政治文明作出中國貢獻的內(nèi)在要求。
一、根植中國土壤的政黨制度創(chuàng)新
我國的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在近代中國社會政治變革中，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義理論與中國社會政治發(fā)展實踐相結(jié)合，深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，與各民主黨派和無黨派人士共同探索和創(chuàng)造出來的。它是中國社會歷史發(fā)展的必然，是中國人民智慧的結(jié)晶，也是對世界民主政治的拓展。
一黨領(lǐng)導與多黨合作的有機結(jié)合。在多黨合作格局中，中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導地位，各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。這種領(lǐng)導不是組織領(lǐng)導，而是政治領(lǐng)導，即對政治方向、政治原則和方針政策的領(lǐng)導。它建立在黨際關(guān)系平等的基礎(chǔ)上，寓于民主協(xié)商之中，注重發(fā)揮民主黨派的主動性，使民主黨派自覺接受和實行中共的政治主張，其意見建議又成為中共領(lǐng)導能力的重要來源。這種一黨領(lǐng)導、多黨合作的制度結(jié)構(gòu)，既保證了多黨合作的政治方向，又發(fā)揮了民主黨派的積極性，形成了推進共同事業(yè)發(fā)展的強大合力。
一黨執(zhí)政與多黨參政的有機結(jié)合。在國家政權(quán)中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。這種執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，完全不同于西方兩黨制、多黨制中的執(zhí)政黨與在野黨（反對黨）的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政建立在各民主黨派參政的基礎(chǔ)上，是合作中依法長期執(zhí)政；各民主黨派作為參政黨，不以謀取執(zhí)政權(quán)為目的，更不是通過制約、反對把執(zhí)政黨搞下去，而是“參加國家政權(quán)，參與國家重要人選的協(xié)商，參與重大方針政策的制定，參與重要法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”，協(xié)助和支持執(zhí)政黨更好地執(zhí)政興國、執(zhí)政為民，在國家政治結(jié)構(gòu)中長期穩(wěn)定地發(fā)揮作用。執(zhí)政黨與參政黨的和諧共處，保證了國家政治穩(wěn)定，避免了政治內(nèi)耗，極大提高了國家治理的效能。
政黨協(xié)商與民主監(jiān)督的有機結(jié)合。多黨合作的方式是政黨協(xié)商，要旨是互相監(jiān)督。政黨協(xié)商中，各民主黨派積極履行參政議政職能，充分反映社情民意，就事關(guān)國計民生的重大問題提出意見建議，供執(zhí)政黨和政府決策參考；互相監(jiān)督中，由于中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，民主黨派主要以提意見、作批評的方式，對中國共產(chǎn)黨進行政治監(jiān)督。這種黨際監(jiān)督，有利于加強和改進執(zhí)政黨工作，克服官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象，能夠發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督不可替代的作用。尤其是政黨協(xié)商與民主監(jiān)督相輔相成，對優(yōu)化決策、減少失誤、糾正偏差，形成科學民主決策的體制機制，具有重要意義。
政黨制度與政治制度的有機結(jié)合。我國多黨合作制度與人民代表大會制度，是實現(xiàn)我國社會主義民主的兩種重要形式。人民代表大會制度，主要通過選舉和投票行使國家權(quán)力，使立法和決議真正體現(xiàn)人民的意志；我國多黨合作制度，主要通過民主協(xié)商行使民主權(quán)利，使法律和政策制定更加充分地反映社會各方面成員的愿望和智慧。我國多黨合作制度與人民代表大會制度的有機銜接，形成了中國獨有的“兩會制”，實現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主的有機結(jié)合，推動社會主義民主政治不斷向深度和廣度拓展。
二、長期實踐彰顯優(yōu)越制度效能
一個國家的政黨制度是否具有優(yōu)越性和生命力，不在于是競爭性還是合作性，而在于在社會實踐中所彰顯出的實際效能。我國多黨合作制度經(jīng)歷了新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變時期、社會主義建設(shè)時期、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)社會主義民主政治、實現(xiàn)國家富強和人民幸福中，顯示了無可比擬的優(yōu)越性和生命力。
促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。堅持走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)國家富強、民族振興，這是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)和共同的奮斗目標。無論是新中國成立初期恢復發(fā)展國民經(jīng)濟，還是對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造；無論是推進改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟，還是改革攻堅、應(yīng)對國際金融危機，各民主黨派和無黨派人士都與中國共產(chǎn)黨同心同德，形成了強大的發(fā)展合力，最大限度解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。
擴大人民有序的政治參與。實行人民民主、發(fā)展社會主義民主政治，始終是我國多黨合作的政治目標和實踐。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派等黨外人士，共同制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，協(xié)商建立了人民民主專政的新中國。推動制定了我國第一部社會主義憲法，建立了人民代表大會制度，為實現(xiàn)人民當家作主提供了根本的法律制度保障。改革開放中進一步發(fā)展社會主義民主政治，尤其是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商更加規(guī)范，在推進社會主義協(xié)商民主中充分發(fā)揮示范和帶動作用。目前，占世界約1/5人口的中國人民，在自己的國家和社會生活中享有切實的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，既彰顯了多黨合作制度對人民民主的重要促進作用，也是對人類政治文明的重要貢獻。
保持社會政治和諧穩(wěn)定。我國的多黨合作以凝聚共識為價值取向，以和而不同為基本理念，以體諒包容為胸襟氣度，在政治協(xié)商中求同存異、充分包容，在民主決策中體現(xiàn)多數(shù)、尊重少數(shù)，創(chuàng)造出一種民主、和諧、穩(wěn)定的政治環(huán)境。這種“合”與“和”的統(tǒng)一，對中國社會及各方面成員產(chǎn)生了深刻影響。新中國成立以來，無論是由新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變，還是改革開放后面對蘇聯(lián)解體、東歐劇變等不利形勢，我國始終保持了社會政治穩(wěn)定，這與多黨合作的政治格局是分不開的。
維護和實現(xiàn)人民利益。我國的多黨合作既是政治共同體，也是利益共同體，以維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民利益為依歸。中國共產(chǎn)黨制定方針政策，既著眼廣大人民群眾的利益，也照顧包括民主黨派及所聯(lián)系群眾在內(nèi)的同盟者利益；各民主黨派參政議政，既考慮黨派自身利益，又著力維護和實現(xiàn)人民群眾的整體利益，實現(xiàn)了整體利益與群體利益的統(tǒng)一，長遠利益與眼前利益的統(tǒng)一。改革開放以來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨著眼民生改善，在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面制定和完善各種利民惠民政策；參政的各民主黨派圍繞民生改善，積極建言獻策，提供智力人才支持，開展各種形式的扶貧幫困和社會服務(wù)，使改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。
實踐證明，我國多黨合作制度能夠凝聚經(jīng)濟發(fā)展合力，實現(xiàn)有序政治參與，促進國家社會和諧，增進人民群眾福祉，既是實現(xiàn)政通人和的重要制度保障，也蘊涵著現(xiàn)代化的治理方式。
三、體現(xiàn)和實現(xiàn)人民民主的有效形式
人民民主是我國多黨合作制度的根本價值取向，多黨合作是人民民主的重要實現(xiàn)形式，特別是多黨合作具有的政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定等重要功能，在發(fā)展社會主義民主政治、實現(xiàn)人民當家作主中具有獨特的優(yōu)勢和作用。正如習近平總書記指出的，我國政黨制度“反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)”。
執(zhí)政黨和參政黨共同參與國家政權(quán)，體現(xiàn)了人民民主的廣泛性。政治參與是人民民主的內(nèi)在要求和基本前提。西方兩黨制和多黨制中，參與國家政權(quán)主要是競選中獲勝的執(zhí)政黨（執(zhí)政聯(lián)盟），在野黨（反對黨）既不能參加國家政權(quán)，其意愿也很難在國家法律政策中得到體現(xiàn)，最多只能在對執(zhí)政黨的制約中得到部分體現(xiàn)和實現(xiàn)。
在我國多黨合作制度中，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派、無黨派人士等都參與國家政權(quán)，在各級國家權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)等擔任領(lǐng)導職務(wù)；參政黨等黨外人士在各級人大的代表、常委中占一定比例。特別是執(zhí)政黨和參政黨及無黨派人士的社會基礎(chǔ)，涵蓋了工人、農(nóng)民、知識分子、新的社會階層等各方面社會成員，從而使國家政權(quán)的構(gòu)成更具有廣泛性、代表性和人民性，體現(xiàn)和實現(xiàn)了人民政權(quán)人民參與、人民主權(quán)人民作主。
投票權(quán)與參與權(quán)有機結(jié)合，保障了人民民主的真實性。選舉投票是一種重要的政治參與，但并不是政治參與的全部和唯一。習近平總書記指出：“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！蔽鞣絻牲h制和多黨制中，人民的政治參與主要體現(xiàn)在幾年一次的周期性投票上，投票后的政治運作則是選舉獲勝的執(zhí)政黨及政治精英的事。
我國多黨合作制度既是有序政治參與的平臺，也是科學民主決策的機制，通過規(guī)范的政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和履行參政議政職能，各民主黨派、無黨派人士及社會各界人士，經(jīng)常就事關(guān)國計民生的重大問題、重要政策的形成、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行等提出意見建議。這種參政黨與執(zhí)政黨協(xié)商議政、共商國是，使包括民主黨派等黨外人士在內(nèi)的社會各界成員在投票選舉后得以繼續(xù)進行實際的政治參與，促進和實現(xiàn)了人民的選舉權(quán)與政治生活持續(xù)參與權(quán)的有機統(tǒng)一，人民民主成為名副其實的全程民主、實質(zhì)民主。
參政黨對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督，展示了人民民主的建設(shè)性。體現(xiàn)民主要求的監(jiān)督權(quán)是一把雙刃劍，作為對人民主權(quán)的保障，在野黨（反對黨）的監(jiān)督能夠防止執(zhí)政黨對公權(quán)力的濫用；作為對權(quán)力的制約，又容易導致執(zhí)政黨與在野黨（反對黨）的零和甚至負和博弈，造成行政效率低下。美國前總統(tǒng)奧巴馬（民主黨）上臺后大力推行醫(yī)療改革方案，由于共和黨堅決反對、多次阻撓，致使美國政府兩次站在債務(wù)違約的懸崖上，并導致政府一些部門一度關(guān)門歇業(yè)。
我國多黨合作制度中民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督作為高層政治監(jiān)督，它不是反對、打擊和搞垮執(zhí)政黨，而是幫助執(zhí)政黨避免錯誤、減少失誤，更好執(zhí)政為民；它既以批評的正確性完善政策、改進工作，又因批評的“柔性”而不致影響執(zhí)政和行政效率；它既體現(xiàn)了對執(zhí)政黨執(zhí)政權(quán)力的制約，又體現(xiàn)了與執(zhí)政黨在推進共同事業(yè)上的合作，有利于權(quán)力的合理充分使用。這種富于建設(shè)性的民主監(jiān)督，改變了監(jiān)督權(quán)就是制約、限制、反對的單一作用，豐富了監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵，釋放出更多的正能量。
堅持民主與集中的統(tǒng)一，增強了人民民主的有效性。人民民主無論是作為一種制度安排和決策機制，還是作為一種國家治理方式，應(yīng)當也必須具有較高的實際效能，否則就是貶值民主、低效民主和無效民主。西方兩黨制和多黨制建立在權(quán)力分割、互相制衡的基礎(chǔ)上，繁瑣程序和彼此制約在防止權(quán)力濫用上具有積極作用，但始終難以克服為反對而反對導致的議而不決、決而不行，難以集中、效率低下等弊端。
我國多黨合作制度，在維護共同政治目標、政治原則和政治方向的基礎(chǔ)上，鼓勵支持各民主黨派和無黨派人士等積極發(fā)表意見建議，勇于提出不同意見，體現(xiàn)集中指導下的民主；在政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商中，執(zhí)政黨與參政黨求同存異、體諒包容，充分吸納合理意見，虛心接受批評意見，體現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中。這種廣泛民主與高度集中的統(tǒng)一，使執(zhí)政黨在治國理政中，能夠集中力量辦大事、及時決策辦成事、保持清醒少出事，使人民權(quán)力真正能夠為人民謀福利。
綜上所述，我國的多黨合作制度作為中國人民的偉大創(chuàng)造，是世界政黨政治發(fā)展中絢麗的花朵，與西方國家競爭性制度相比毫不遜色，我們沒有任何理由妄自菲薄，也沒有任何理由對西方政黨制度盲目崇拜。同任何政黨制度一樣，我國的多黨合作制度在實踐發(fā)展中尚有不足之處，需要切實改進和完善，但這決不能成為缺乏底氣、失去自信、盲目照搬西方政黨制度的理由。只要我們立足國情、始終堅持、保持自信，善于學習借鑒其他國家包括西方國家的有益成果，我國的多黨合作制度必將在中國和世界政治發(fā)展中放射出更加奪目的光彩！
（作者：中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長）
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